新華社北京3月(yuè)19日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關於依(yī)法(fǎ)處(chù)理(lǐ)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)的意見》，並(bìng)發(fā)出(chū)通(tōng)知(zhī)，要(yāo)求(qiú)各地區各部門切實加強協調配合，健(jiàn)全(quán)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力。

《意見》包括充分認識依(yī)法(fǎ)處(chù)理(lǐ)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機制、進一步提高執法司法公信力、依(yī)法(fǎ)維(wéi)護(hù)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)秩(zhì)序(xù)、加強和改進對依(yī)法(fǎ)處(chù)理(lǐ)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)的組織領導等5個部分。

《意見》指出，依(yī)法(fǎ)處(chù)理(lǐ)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)，事關最廣大人民羣衆根本利益，事關國家法制統一、尊嚴、權威，事關黨執政地位鞏固和國家長治久安。改革涉法涉訴信訪工作機制，依(yī)法(fǎ)處(chù)理(lǐ)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)，既(jì)是(shì)貫(guàn)徹(chè)落(luò)實(shí)黨(dǎng)的(de)十(shí)八(bā)大(dà)和(hé)十(shí)八(bā)屆(jiè)三(sān)中(zhōng)全(quán)會(huì)精(jīng)神(shén)的(de)要(yāo)求(qiú)，又是貫徹實施修改後的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動；既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民羣衆合法權益的具體體現。

《意見》強(qiáng)調(diào)，改革涉法涉訴信訪工作機制、依(yī)法(fǎ)處(chù)理(lǐ)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)的總體思路是：改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啓動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依(yī)法(fǎ)糾(jiū)正(zhèng)執(zhí)法(fǎ)差(chà)錯(cuò)，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民羣衆合法權益與維護司法權威的統一。

《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪羣衆，應當引導其到政法機關反映問題；對(duì)按(àn)規(guī)定(dìng)受(shòu)理(lǐ)的(de)涉(shè)及(jí)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的羣衆涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。

《意見》要(yāo)求(qiú)，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關要及時審查、甄別。對於正在法律程序中的，繼續依法按程序辦理；對於已經結案，但符合複議、覆核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理；對於已經結案，不符合複議、覆核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對於不服有關行政機關依法作出的行政複議決定，經釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果，應當嚴格按照規定的期限和方式，及時告知當事人。

《意見》指出，嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關對於已經進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內公正辦結。對經複議、審理、覆核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬於國家賠償範圍的，依照國家賠償法的有關規定辦理。對經複議、審理、覆核，未發現錯誤的，依法維持原裁決，並按照有關規定及時告知當事人。

《意見》強(qiáng)調(diào)，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。中央政法機關按照修改後的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關法律法規，修改完善涉法涉訴信訪終結辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定爲終結決定。對在申訴時限內反覆纏訪纏訴，經(jīng)過(guò)案(àn)件(jiàn)審(shěn)查(chá)、評(píng)查(chá)等(děng)方(fāng)式(shì)，並經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啓動複查程序。各級各有關部門不再統計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作。

《意見》要(yāo)求(qiú)，健全國家司法救助制度。各級政法機關要在黨委和政府的領導和支持下，統籌解決信訪羣衆的法律問題和實際困難。對於因執法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補(bǔ)償(cháng)。對(duì)於(yú)因(yīn)遭(zāo)受(shòu)犯(fàn)罪(zuì)侵(qīn)害(hài)或(huò)民(mín)事(shì)侵(qīn)權(quán)，無法經過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規定的，及時給予司法救助。對於給予司法救助後仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。

《意見》要(yāo)求(qiú)，進一步提高執法司法公信力。各級政法機關要嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，確保每一起案件的處理做到實體公正、程序公正、規範高效，經得起檢驗；要依法加大內部監督力度，促使執法辦案中存在的問題依法及時得到解決，對於執法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問題，要組織開展專項整治；要完善執法司法責任制，嚴格落實辦案質量終身負責制，健全執法過錯發現、調查、問責機制，嚴格倒查執法辦案中存在問題的原因和責任，嚴肅查處錯案背後的執法不公、不廉等問題；要把加強執法公開、擴大羣衆參與、接受羣衆監督作爲依(yī)法(fǎ)處(chù)理(lǐ)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)的重要內容，以公開確保公正、促進息訴。

《意見》強(qiáng)調(diào)，暢通信訪渠道。各級政法機關要轉變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作爲傾聽羣衆意見、改進執法工作的有效途徑。進一步規範依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切「攔卡堵截」正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行爲。堅持政法機關領導接待來訪羣衆和閱批羣衆來信制度。採(cǎi)取(qǔ)熱(rè)線(xiàn)電(diàn)話(huà)、網上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網上信訪、電話信訪一體化接訪網絡，爲(wèi)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)羣(qún)衆(zhòng)反(fǎn)映(yìng)問(wèn)題(tí)提(tí)供(gōng)暢(chàng)通(tōng)便(biàn)捷(jié)的(de)渠(qú)道(dào)。要(yào)依(yī)法(fǎ)規(guī)範(fàn)羣(qún)衆(zhòng)信(xìn)訪(fǎng)行(xíng)爲(wèi)，引導上訪人員依法理性表達訴求，嚴肅處理違法上訪行爲。

《意見》強(qiáng)調(diào)，完善領導體制機制。各級黨委政法委要進一步明確在依(yī)法(fǎ)處(chù)理(lǐ)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)中的職能定位，重(zhòng)點(diǎn)抓(zhuā)好(hǎo)政(zhèng)策(cè)指(zhǐ)導(dǎo)、執法監督、宏觀協調等工作。各級政法機關作爲依(yī)法(fǎ)處(chù)理(lǐ)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)的責任主體，要調整充實工作力量，建立健全工作制度，嚴格落實工作責任，增強政法幹警依(yī)法(fǎ)處(chù)理(lǐ)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)的責任感，進(jìn)一(yī)步(bù)轉(zhuǎn)變(biàn)執(zhí)法(fǎ)作(zuò)風(fēng)，提高羣衆工作能力，做到嚴格規範公正文明廉潔執法。建(jiàn)立(lì)健(jiàn)全(quán)科(kē)學(xué)合(hé)理(lǐ)的(de)考(kǎo)評(píng)指(zhǐ)標(biāo)體(tǐ)系(xì)，改變簡單以信訪數量爲主要指標的考評辦法，堅決糾正重程序輕解決、重(zhòng)穩(wěn)控(kòng)輕(qīng)化(huà)解(jiě)的(de)傾(qīng)向(xiàng)，引導政法幹警在日常執法辦案中自覺預防、主(zhǔ)動(dòng)化(huà)解(jiě)涉(shè)法(fǎ)涉(shè)訴(sù)信(xìn)訪(fǎng)問(wèn)題(tí)。